新華社北京4月20日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》主要內(nèi)容如下。

森林草原防滅火工作是事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全的大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視森林草原防滅火工作，將其作為防災減災的重要任務，作出一系列重要決策部署，森林草原防滅火工作取得長足發(fā)展，火災綜合防控能力顯著提升。同時，森林草原防滅火工作在思想認識、體制機制、基礎設施、力量建設、科技支撐等方面，與新形勢新任務新要求還不完全適應，全球氣候變暖也帶來新的挑戰(zhàn)。為全面加強新形勢下森林草原防滅火工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進防滅火一體化，持續(xù)優(yōu)化體制機制，壓緊壓實防控責任，深化源頭治理，加強基礎建設，推動科技創(chuàng)新，提升隊伍能力，有效防范化解重特大火災風險，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全。

（二）工作要求。堅持黨的領導、屬地負責，把黨的領導貫徹到森林草原防滅火工作的全過程各方面，嚴格落實屬地責任。堅持預防為主、防救結(jié)合，把預防工作放在首位，全力防未防危防違，處置火情打早打小打了。堅持建強基礎、補齊短板，把基礎設施作為有力支撐，系統(tǒng)謀劃、揚長補短、整體推進。堅持依法治理、從嚴管控，把法治建設作為重要保障，健全相關法律法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度。堅持科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動，著眼破解現(xiàn)實難題，開展基礎理論和關鍵技術攻關，加快先進裝備和信息技術深度應用。

（三）主要目標。到2025年，實現(xiàn)森林草原防滅火工作重心向深化源頭管控、全力防范風險縱深拓展，治理方式向?qū)嵒悍廊褐?、依法嚴格管理縱深拓展，基礎建設向科學統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展，火災撲救向推廣以水滅火、強化空地一體縱深拓展，安全建設向注重抓在平時、關鍵嚴在戰(zhàn)時縱深拓展。森林火災受害率控制在0.9‰以內(nèi)，草原火災受害率控制在2‰以內(nèi)。到2030年，森林草原防滅火能力顯著增強，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升。

二、明確工作職責，壓實火災防控責任

（四）嚴格落實地方黨委和政府領導責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，強化屬地責任。地方各級黨委加強對森林草原防滅火工作的領導，實行地方政府行政首長負責制，結(jié)合落實林長制壓實第一責任人森林草原火災防控責任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防滅火責任落實機制，構(gòu)建完善縱向到底、橫向到邊的責任體系。

（五）嚴格落實部門監(jiān)管責任。各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)成員單位和相關部門根據(jù)職責分工承擔各自責任。應急管理部門負責綜合指導各地和相關部門森林草原火災防控工作，牽頭開展火災預警監(jiān)測和信息發(fā)布，組織指導協(xié)調(diào)火災撲救工作。林業(yè)草原主管部門具體負責火災預防，開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設和火情早期處理等工作。公安部門負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破，協(xié)同林業(yè)草原主管部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。

（六）嚴格落實經(jīng)營單位和個人責任。在林牧區(qū)從事各類活動的單位和個人要嚴格履行責任，劃定責任區(qū)，確定責任人，簽訂責任書，認真落實各項火災防控措施。

三、優(yōu)化體制機制，建強組織指揮體系

（七）健全指揮體系。完善各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)，實現(xiàn)上下基本對應。加強各級指揮機構(gòu)辦公室和主管部門業(yè)務能力建設，在主管部門領導班子中配備防滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的領導干部。加強指揮員隊伍建設，研究建立持證上崗制度，完善考核評估制度，實行國家負責省市兩級、省級負責縣級和基層的指揮員培訓機制。

（八）強化職能作用。充分發(fā)揮國家森林草原防滅火指揮部及其辦公室的牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調(diào)、指導、督促職能。各有關部門及地方政府在國家森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一指揮下，細化任務分工，明確銜接關系，形成工作合力。

（九）健全運行機制。完善會商研判、預警響應、信息共享、督查檢查等機制。建立規(guī)范的工作運行秩序。探索處置重特大火災期間森林草原防滅火指揮機構(gòu)成員單位和相關部門實戰(zhàn)化運行模式。

四、深化源頭治理，防范化解火災風險

（十）提高全民防火意識。堅持不懈培養(yǎng)群眾防火意識，推進宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，突出對重點時段、重點地區(qū)、重點人群的宣傳教育。豐富宣教手段，倡導移風易俗，推廣將森林草原防滅火納入村規(guī)民約等有效做法。

（十一）嚴格火源管控。嚴格落實用火審批、防火檢查、日常巡護等常態(tài)化管控手段，重點加強祭掃用火、農(nóng)事用火、林牧區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)野外用火管理。多措并舉提升林草生態(tài)系統(tǒng)耐火阻燃能力，科學組織計劃燒除和清理重點林緣部位可燃物。加強火情早期處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早出動和安全高效處理。加強與有關鄰國合作，及時妥善處置邊境火情。

（十二）加強火災風險隱患排查整治。推進火災風險普查、評估、區(qū)劃等工作。深入開展重大火險隱患排查整治，突出國家公園、城市面山、森林公園等重要區(qū)域和重要目標，建立隱患臺賬及責任清單，實行銷號整治。工業(yè)和信息化、民政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門及石油化工、電力等企業(yè)要在各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)的組織下，協(xié)同開展本行業(yè)領域森林草原火災隱患的排查整治。

五、加強力量建設，穩(wěn)步提升實戰(zhàn)能力

（十三）抓好國家綜合性消防救援力量建設。提升國家綜合性消防救援隊伍森林草原防滅火核心能力，加快形成“固守重點、因險前置、區(qū)域聯(lián)動、全域救援”的布防格局。落實國家有關航空消防建設方案，堅持存量與增量相結(jié)合，合理確定航空器布署規(guī)模。

（十四）加強地方防滅火專業(yè)力量建設。落實國家應急體系規(guī)劃，地方各級政府和國有林草經(jīng)營單位以建設標準化、管理規(guī)范化、裝備機械化為重點，加強防滅火專業(yè)力量建設。2025年年底前，全面加強防火重點區(qū)域縣級防滅火專業(yè)力量。防滅火任務較重的省市兩級政府要同步加強機動專業(yè)力量建設。探索將地方防滅火專業(yè)隊伍納入國家消防救援力量，按規(guī)定給予一定榮譽和保障。規(guī)范地方防滅火專業(yè)、半專業(yè)力量的訓練內(nèi)容、組訓方式、考核標準，完善管理和保障機制。

（十五）發(fā)揮社會撲救力量作用。加強民兵等力量及地方干部群眾的防滅火技能訓練和裝備配備。探索建立森林草原志愿消防員制度。

（十六）加強專業(yè)人才隊伍建設。建立森林草原防滅火專業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評價標準。加強森林草原防滅火智庫建設，建立防滅火專家咨詢制度。加強森林草原防滅火學科專業(yè)建設，鼓勵高等學校、職業(yè)學校、科研院所開設相關學科專業(yè)。加強滅火指揮、航空消防等緊缺人才培養(yǎng)。注重在實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才。

六、注重夯實根基，加強基礎設施建設

（十七）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。完善各級森林草原防滅火專項規(guī)劃并推動實施，優(yōu)化建設任務，提升工程建設質(zhì)量。林牧區(qū)各類工程建設要同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收防滅火設施。

（十八）建強重要基礎設施。堅持新建與改造相結(jié)合，著眼網(wǎng)格化治理，探索實施生態(tài)防火工程建設，開展耐火樹種選育推廣，因地制宜加強森林草原防火阻隔系統(tǒng)和防火道路建設，加快完善重點火險區(qū)火災防控基礎設施。加強森林草原防火應急路網(wǎng)建設，力爭到2025年國有林區(qū)路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃。加強森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設，力爭到2025年重點林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃，邊境草原防火隔離帶開設基本實現(xiàn)機械化。在森林城市周邊構(gòu)建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的保護防線。重點加強環(huán)區(qū)域、環(huán)目標核心圈的防火道、隔離帶、視頻監(jiān)控及應急消防站、蓄水池等防滅火設施建設。加快建設場站、起降點、取水點、實訓基地等航空消防基礎設施。加強重點林牧區(qū)通信基礎設施建設，保障斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。

七、突出科技賦能，加大創(chuàng)新技術應用力度

（十九）強化科技支撐。發(fā)揮高等學校和科研院所優(yōu)勢，深化林火行為、大火巨災成災機理等方面基礎理論和重大課題研究。搭建科技創(chuàng)新平臺，引導高新技術企業(yè)加強智慧防火、智能滅火技術的研發(fā)應用，提升科技賦能的質(zhì)量效益。

（二十）提升信息化水平。強化綜合集成，建設國家級火災預防管理系統(tǒng)和滅火指揮通信系統(tǒng)。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術深度應用，普及應用防火碼、“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。

（二十一）加快裝備轉(zhuǎn)型升級。國家層面建立森林草原防滅火裝備型譜和認證制度，重點加強新特、輕便、大型、智能裝備和航空消防裝備的研發(fā)配備與引進推廣。地方層面突出以水滅火、航空滅火、個人防護等裝備建設，推廣應用高科技防滅火裝備。建立相關部門與科研院所、企業(yè)間的裝備發(fā)展協(xié)作機制，構(gòu)建森林草原防滅火裝備創(chuàng)新研發(fā)平臺。

八、樹牢底線思維，提高應急處置能力

（二十二）大力提升預警監(jiān)測能力。以國家森林草原防滅火信息共享平臺為依托，以重點地區(qū)預警監(jiān)測機構(gòu)為骨干，以各級預警監(jiān)測系統(tǒng)為補充，建立上下貫通、左右銜接、融合集成的預警監(jiān)測體系。深化部門協(xié)作，強化多級聯(lián)動，完善風險研判、滾動會商、預警發(fā)布等機制。優(yōu)化系統(tǒng)布局，加強監(jiān)測技術融合應用，采取衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護、視頻監(jiān)控、塔臺瞭望、地面巡查、輿情監(jiān)測等多種手段，提升火情監(jiān)測覆蓋率、識別準確率、核查反饋率。開展雷擊火監(jiān)測應對科技攻關，抓緊建立重點林區(qū)雷擊火預警系統(tǒng)。

（二十三）強化應急準備。健全各級各類森林草原火災應急預案，強化針對性演練。建立國家和地方各類救援力量聯(lián)防聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)機制。動態(tài)優(yōu)化部署，在重點時段、重點地區(qū)實施指揮、力量、裝備靠前駐防。深化對不同區(qū)域環(huán)境、多方力量協(xié)同、多種作戰(zhàn)樣式綜合運用的戰(zhàn)法研究。建立防滅火物資全鏈條保障機制。

（二十四）有效應對極端情況。在常態(tài)化防控的基礎上，綜合運用現(xiàn)代火險感知手段和多渠道信息，提升大火巨災早期預判能力，加強預警響應，全力阻斷致災因子耦合導致大火巨災。把林牧區(qū)重要目標、村屯、林（農(nóng)、牧）場、森林城市等列入重大風險清單，科學謀劃應對措施、前置安排以及保底手段，強化組織指揮、力量編成、撲火資源調(diào)配，完善配套保障，確保防范化解重大風險。

（二十五）抓實安全建設。強化經(jīng)常性教育培訓，突出緊急避險訓練，提高撲火人員自救互救能力。落實專業(yè)指揮的剛性要求，規(guī)范現(xiàn)場指揮，加強火場管控，探索建立安全員制度。抓好航空消防飛行安全工作。按照有關標準嚴格配備防滅火人員防護裝備。

九、完善法律法規(guī)體系，提升依法治火水平

（二十六）建立健全法律法規(guī)制度。完善防滅火法律法規(guī)，加快推進森林草原防滅火條例等法規(guī)制定修訂工作。健全優(yōu)化森林草原防滅火標準體系，組建技術組織，堅持急用先行制定相關標準。完善防滅火工作監(jiān)督、檢查、考評和火災調(diào)查評估等制度。

（二十七）加大執(zhí)法和追責問責力度。提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，依法查處違法違規(guī)行為，提高火案偵破效率。健全火災責任追究制度，培育森林草原火災調(diào)查評估司法鑒定機構(gòu)，嚴肅追究火災肇事者法律責任，對防滅火工作中失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依規(guī)依紀依法追究地方黨委和政府、有關部門、經(jīng)營單位及有關人員的責任。

十、強化組織實施

（二十八）加強組織領導。各級黨委和政府及有關部門要提高思想認識，堅持人民至上、生命至上，主動擔起責任，把森林草原防滅火工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局積極謀劃推動，確保各項措施落地見效。

（二十九）強化資金保障。按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分原則，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，合理安排相關經(jīng)費，優(yōu)先保障重點事項。拓寬長期資金籌措渠道，探索建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長效機制。

（三十）加大政策支持力度。針對防滅火高危行業(yè)特點，國家有關部門按職責完善相關政策，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實防滅火人員人身保險，按規(guī)定開展表彰獎勵。地方各級政府根據(jù)防滅火實際配備專用車輛，落實車輛編制并納入特種專業(yè)技術用車管理。制定地方森林草原消防車輛使用管理規(guī)定和配備標準，規(guī)范車輛管理，統(tǒng)一標識涂裝。地方森林草原消防車輛依法依規(guī)享受應急救援車輛相關政策，確保撲救火災時快速通行。

（三十一）加強宣傳引導。暢通信息發(fā)布渠道，采取多種形式加強政策解讀，積極回應社會關切，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗與做法，營造關心和支持森林草原防滅火工作的良好氛圍。